Новые нормативные и методические документы в области воздухоохраной деятельности. Бюллетень № 4 по вопросам воздухоохранной деятельности

№

п/п

Наименование и реквизиты документа

Краткое содержание документа

1.

Указ Президента РФ № 724 от 12.05.08 г "Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти" (ред. УП №863 от 30.05.08 г)

Решено преобразовать Министерство природных ресурсов Российской Федерации в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, передав ему функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды.

Установлено, что в ведении Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации находятся Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, Федеральное агентство водных ресурсов и Федеральное агентство по недропользованию.

2.

Указ Президента РФ № 740 от 12.05.08 г "О министре природных ресурсов и экологии Российской Федерации"

Трутнев Юрий Петрович назначен Министром природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

3.

Указ Президента РФ № 797 от 15.05.08 г "О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности"

Правительству поручено разработать меры, направленные на усиление гарантий защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора); увелечению периода между плановыми проверками с 2 до 3 лет, проведение внеплановых мероприятий по контролю в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства только в целях выявления нарушений, представляющих непосредственную угрозу жизни или здоровью людей, по согласованию с прокурором субъекта РФ.

4.

Указ Президента РФ № 889 от 04.06.08 г "О некоторых мерах по повышению энергетической и экологической эффективности российской экономики"

В этом нормативном документе увязаны проблемы экологической и энергетической эффективности.

Установлена цель снизить к 2020 году энергоемкость ВВП РФ не менее чем на 40 процентов по сравнению с 2007 годом.

Для обеспечения этой цели Правительству РФ поручено:

r в 2008 - 2009 годах: принять меры по техническому регулированию, направленные на повышение энергетической и экологической эффективности таких отраслей экономики, как электроэнергетика, строительство, жилищно-коммунальное хозяйство, транспорт; обеспечить переход к единым принципам выработки нормативов допустимого воздействия на окружающую среду;

r до 1 октября 2008 г. подготовить и внести в Государственную Думу проекты федеральных законов, предусматривающих экономические механизмы, стимулирующие хозяйствующих субъектов, применяющих энергосберегающие и экологически чистые технологии;

r до 1 октября 2009 г. подготовить и внести в Государственную Думу проекты федеральных законов, направленных на усиление ответственности хозяйствующих субъектов за несоблюдение нормативов допустимого воздействия на окружающую среду в целях стимулирования перехода на энергосберегающие и экологически чистые технологии;

5.

Постановление Правительства РФ № 404 от 29.05.08 г "О Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации"

Утверждает Положение о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации. Согласно Положению Министерство осуществляет в том числе следующие полномочия:

а) Самостоятельно принимает следующие нормативные правовые акты:

r требования к составу и содержанию документов, касающихся оценки техногенного воздействия на окружающую среду;

r технические нормативы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, требования по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их обезвреживанию, порядок установления источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, источников вредных физических воздействий на атмосферный воздух, перечни вредных (загрязняющих) веществ, перечни вредных физических воздействий на атмосферный воздух, подлежащих государственному учету и нормированию;

r перечни (кадастры) объектов, в отношении которых должны определяться технические нормативы выбросов;

r порядок проведения инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников;

r порядок выдачи и форма разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ;

r инструкции по определению состава и количества вредных (загрязняющих) веществ, выбрасываемых в атмосферный воздух;

r инструктивно-методические документы по вопросам взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду;

r нормативы предельно допустимых воздействий на уникальную экологическую систему озера Байкал, а также методы их определения;

r порядок централизованного учета документов Единого государственного фонда данных о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении и методическое руководство по комплектованию, учету, систематизации указанных документов и их структуре, обеспечению их сохранности и совместимости форматов представления данных на электронных носителях;

r требования к проведению наблюдений за состоянием окружающей природной среды и ее загрязнением, сбору, обработке, хранению и распространению информации о состоянии окружающей природной среды и ее загрязнении, а также к получению информационной продукции;

r требования к материалам оценки воздействия на окружающую среду;

r таксы и методики исчисления размера вреда, причиненного окружающей среде;

r перечень приборов, аппаратуры и других технических средств наблюдений в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, а также в области мониторинга окружающей среды и ее загрязнения.

б) Организует подготовку и распространение ежегодного государственного доклада о состоянии и об охране окружающей среды.

Министерство природных ресурсов и эко­логии Российской Федерации не вправе осуществлять функции по контролю и надзору.

Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственных ему Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, Федерального агентства водных ресурсов и Федерального агентства по недропользованию.

Этим Постановлением Правительства вносятся изменения в некоторые другие документы.

6.

Постановление Правительства РФ № 400 от 30.07.04 г "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в Постановление Правительства РФ № 370 от 22.07.04 г" (ред. 29.05.08 г)

В новой редакции утверждается Положение о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования. Федеральная служба по надзору в сфере природопользования является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственный контроль в области охраны окружающей среды (федеральный государственный экологический контроль). Служба находится в ведении Министерства природных ресурсов и экологии РФ.

Служба осуществляет в том числе следующие полномочия:

а) осуществляет контроль и надзор за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, в том числе в области охраны атмосферного воздуха и обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов);

б) выполняет функции федерального органа исполнительной власти, специально уполномоченного на осуществление государственного регулирования в области охраны озера Байкал.

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, а также управление государственным имуществом и оказание платных услуг, кроме случаев, устанавливаемых законодательством РФ, указами Президента РФ и постановлениями РФ.

7.

Постановление Правительства РФ № 372 от 23.07.04 г "О Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды " (ред. 29.05.08 г)

В новой редакции утверждается Положение о Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды.

Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, мониторинга окружающей природной среды, ее загрязнения, государственному надзору за проведением работ по активному воздействию на метеорологические и другие геофизические процессы. Федеральная служба по гидрометеорологии

и мониторингу окружающей среды обеспечивает в установленной сфере деятельности выполнение обязательств Российской Федерации по международным договорам Российской Федерации, в том числе по Конвенции Всемирной метеорологической организации, рамочной Конвенции ООН об изменении климата и Протоколу по охране окружающей среды к Договору об Антарктике, подписанному в г.Мадриде 4 октября 1991 г.

Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды находится в ведении Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Служба осуществляет в том числе следующие полномочия:

а) ведение Единого государственного фонда данных о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении;

б) формирование и обеспечение функционирования государственной наблюдательной сети, в том числе организацию и прекращение деятельности стационарных и подвижных пунктов наблюдений, определение их местоположения;

в) государственный мониторинг атмосферного воздуха (в пределах своей компетенции);

г) информирование пользователей (потребителей) о составе предоставляемых сведений о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении, о формах доведения данной информации и об организациях, осуществляющих информационное обеспечение пользователей (потребителей);

д) обеспечение функционирования на территории Российской Федерации пунктов гидрометеорологических наблюдений и системы получения, сбора и распространения гидрометеорологической информации;

е) обеспечение выпуска экстренной информации об опасных природных явлениях, о фактических и прогнозируемых резких изменениях погоды и загрязнении окружающей природной среды, которые могут угрожать жизни и здоровью населения и наносить ущерб окружающей среде.

Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, а также управление государственным имуществом и оказанию платных услуг, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ.

8.

Постановление Правительства РФ № 401 от 30.07.04 г "О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору" (ред. 29.05.08 г)

В новой редакции утверждается Положение о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Ростехнадзор). Ростехнадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в том числе в сфере охраны окружающей среды в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, а также функции по организации и проведению государственной экологической экспертизы федерального уровня. Ростехнадзор находится в ведении Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Служба осуществляет в том числе следующие полномочия:

а) Выдает разрешения на выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду и на вредные физические воздействия на атмосферный воздух;

б) Ведет государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и вредное воздействие на атмосферный воздух;

в) Организует и проводит в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, государственную экологическую экспертизу федерального уровня.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, а также управление государственным имуществом и оказанию платных услуг, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации.

9.

Распоряжение Правительства РФ № 506-р от 16.04.08 г

Распоряжение одобряет представленный Минэкономразвития (далее – МЭР) России согласованный с МИД России проект типового международного договора между Правительством РФ и правительствами иностранных государств о содействии реализации проектов, осуществляемых в соответствии со статьей 6 Киотского протокола к Рамочной конвенции ООН об изменении климата от 11 декабря 1997 г. Типовой договор прилагается. Переговоры поручено вести МЭР по согласованию с МИД и другими заинтересоваными федеральными органами исполнительной власти.

10.

Распоряжение Правительства РФ № 671-р от 06.05.08 г

Утверждает федеральный план статистических работ на 2008-2010 гг. Устанавливает сроки представления информации, в том числе по охране атмосферного воздуха, выбросам в атмосферу.

11.

Приказ Ростехнадзора № 261 от 23.04.08 г "Об утверждении Порядка проведения технического расследования причин аварий и инцидентов на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (РД-03-28-2008)"

Отменяет Постановление Госгортехнадзора России от 8 июня 1999 г. № 40 "Об утверждении Положения о порядке технического расследования причин аварий на опасных производственных объектах". Утверждает "Порядок проведения технического расследования причин аварий и инцидентов на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (РД-03-28-2008)".

В документе расписаны действия при расследовании причин аварий на опасных производственных объектах, в том числе сзязанных с выбросами в атмосферу вредных веществ, при информировании об аварии. В случаях аварий, сопровождающихся выбросами (сбросами) загрязняющих веществ, к расследованию аварий привлекаются лаборатории.

12.

Постановление Главного Государственного санитарного врача Российской Федерации от 10.04.08 г № 25 "Об утверждении гигиенических нормативов СанПиН 2.2.1./2.1.1.-2361-08"

СанПиН 2.2.1./2.1.1.-2361-08 вносит изменения в СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03. Основные изменения касаются следующих положений СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03:

r исключена возможность устанавливать СЗЗ по границе предприятия;

r переформулирован п. 2.12, подкорректированы места проведения лабораторных исследований атмосферного воздуха и требования к лабораториям;

r вместо количества измерений атмосферного воздуха, критерием для окончательного установления, сокращения СЗЗ по результатам лабораторных исследований стало количество дней измерений атмосферного воздуха.

13.

Приказ Роспотребнадзора № 164 от 29.05.08 г "О мероприятиях по оперативному предоставлению информации в электронном виде в режиме постоянного времени"

Описывает мероприятия по оперативному предоставлению информации в электронном виде в режиме постоянного времени от территориальных органов Роспотребнадзора, в том числе информации об экстремально высоких уровнях загрязнения атмосферы.

14.

Приказ Росгидромета № 144 от 24.04.08 г "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по исполнению государственной функции "Ведение единого государственного фонда данных о состоянии окружающей среды, ее загрязнении"

Утверждает Административный регламент Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по исполнению государственной функции "Ведение единого государственного фонда данных о состоянии окружающей среды, ее загрязнении".

Единый государственный фонд данных (ЕГФД) включает в себя документы с результатами налюдений. Наблюдения в том числе ведутся за уровнем загрязнения атмосферного воздуха.

15.

Приказ Минпромэнерго № 232 от 12.05.08 г "О внесении изменений в Положение о комиссии по рассмотрению и обеспечению хода реализации проектов в топливно-энергетическом комплексе и промышленности, осуществляемых в соответствии со статьей 6 Киотского протокола к рамочной конвенции ООН об изменении климата, утвержденное Приказом Минпромэнерго России от 22.01.08 г. № 15"

Вносит изменения в Положение о комиссии по рассмотрению и обеспечению хода реализации проектов в топливно-энергетическом комплексе и промышленности, осуществляемых в соответствии со статьей 6 Киотского протокола к рамочной конвенции ООН об изменении климата, утвержденное Приказом Минпромэнерго России от 22.01.08 г. № 15.

16.

Письмо Ростехнадзора № 04-09/712 от 15.05.08 г "О плате за выбросы от передвижных источников"

В письме, в частности, говорится:

При лизинге транспортного средства плательщиком платы будет являться лицо, фактически эксплуатирующее его и оказывающее тем самым негативное воздействие.

Плательщики рассчитывают плату и представляют расчеты по передвижным объектам, зарегистрированным на территории одного муниципального образования. Расчеты представляются в территориальные Управления Ростехнадзора, которые осуществляют полномочия администратора на соответствующей территории. Если территориальные органы Ростехнадзора осуществляют полномочия администратора на территории нескольких муниципальных образований, в соответствующие территориальные органы Ростехнадзора сдается один расчет по таким муниципальным образованиям с отдельным расчетом суммы платежа, подлежащей уплате в бюджет по каждому из них.

Обособленное подразделение юридического лица (филиал или представительство) самостоятельным плательщиком платы не является. Вместе с тем оно вправе осуществлять уплату платежей и подавать расчет от имени юридического лица при условии закрепления такого рода полномочий в положении об обособленном подразделении, а также при наличии доверенности у руководителя обособленного подразделения со всеми необходимыми полномочиями. Таким образом, организация вправе производить расчет платы и вносить платежи по всем объектам негативного воздействия централизованно либо передать соответствующие полномочия своим обособленным подразделениям.